谁在烧毁世界粮仓？

据世界粮食计划署称，苏丹目前正处于全球最严重的饥饿危机之一的边缘（半岛电视台）

我们小时候，长辈们常说苏丹是一片无与伦比的土地，是人间天堂，河水奔腾。他们说，只要把一粒枣椰树的种子撒在肥沃的土壤里，它就会发芽，长成参天大树。

这句流传于民间的简单比喻并非夸张，而是苏丹拥有数百万英亩肥沃农田、丰富水资源和无可比拟的牲畜财富的现实。

自 20 世纪 60 年代以来，苏丹一直被称为"世界粮仓"，这源于当时世界上最大的灌溉农业项目之一——杰齐拉水利工程。后来，矿产和石油资源的丰富也进一步丰富了苏丹的财富。苏丹似乎拥有了繁荣的一切要素。

然而，这些财富并没有转化为繁荣。肥沃的土地变得荒芜，几十年来饥荒频频发生。

根据世界粮食计划署的数据，如今苏丹正濒临全球最严重的饥荒危机之一。该国三分之二的人口需要紧急人道主义援助，数百万人面临饥饿的威胁。这就是苏丹的悖论：一个资源丰富的国家，其丰裕的资源却成了负担，使其走向分裂和落后，而非发展。

乍一看，苏丹的地图似乎展现着罕见的富饶景象：肥沃的土地、潺潺的河流、数不胜数的牲畜以及丰富的矿产资源。然而讽刺的是，所有这些恩赐并未转化为发展。

农业始终是苏丹发展历程的核心。杰齐拉计划由英国政府于 1925 年在青尼罗河和白尼罗河两岸之间建立，占地面积约 250 万费丹（约 100 万公顷）。在鼎盛时期，该计划每年生产超过 50 万吨优质棉花，以及谷物、油籽、花生、小麦、芝麻、高粱、小米和蔬菜，体现了苏丹成为非洲乃至世界粮仓的梦想。

然而，随着时间的推移，该地的基础设施崩溃，生产力下降，由于缺乏维护以及政府资金和支持的停止，它从一个国家项目变成了一个几乎被忽视的地区。这迫使农民放弃小麦，转而依赖价格较低的作物。

战争加剧了危机，因为快速支援部队（RSF）在过去两年里控制了该项目的大部分地区，加剧了农民的苦难，也扼杀了恢复农业基础设施的任何希望。

同样，向东延伸的法沙加肥沃土地，以及向西和向南延伸的肥沃草原牧场，也是未得到充分利用的农业资源的例子。根据美国矿产部和美国能源信息署的数据，苏丹可耕地面积约为 7,350 万公顷（约占该国总面积的 39%），而目前仅有约 2,870 万公顷土地得到耕种。

苏丹黄金分布图（半岛电视台）

但仅有土地是不够的。与之并行的资源是水，它是任何农业复兴的支柱。尽管苏丹水资源丰富，但却被归类为缺水国家。

据专门研究水资源数据的网站 Fanack Water 估计，仅苏丹每年的降雨量就约为 4,400 亿立方米，但实际可供使用的只有300亿立方米：185亿立方米来自尼罗河的份额（根据 1959 年的协议），70 亿立方米来自加什河、霍尔阿尔巴特河、瓦迪阿祖姆河和霍尔阿布哈比勒河等河流和溪流，40 亿立方米来自地下水。

将这一数字除以人口（4,500 万至 5,000 万人），平均每人每年获得的水资源不足 700 至 760 立方米，低于全球水资源贫困线（每人 1,000 立方米）。

此外，还有降雨不稳定、洪水泛滥、淤积、河岸侵蚀和污染等长期制约因素，以及机构薄弱、治理薄弱和执法不力。尽管存在估计高达 9,000 亿立方米的庞大地下水储量，但其实际开采量却有限。此外，还有一项提案计划通过恢复南苏丹的沼泽地再恢复60亿立方米的地下水，但这对社会和环境而言代价高昂。

除了农业之外，苏丹还拥有丰富的畜牧资源，是非洲大陆最大的畜牧国之一。根据苏丹动物资源部 2022 年发布的官方报告，苏丹拥有约 3,200 万头牛、4,100 万头绵羊、3,200 万头山羊和近 500 万头骆驼，总计超过 1.1 亿头。

这些数据与国际农业研究磋商组织（CGIAR）与美国国际开发署（USAID）合作并在欧盟支持下发布的其他估计数据一致，该组织估计苏丹的畜牧数量超过 1.05 亿头。这使得苏丹与埃塞俄比亚和尼日利亚并列成为非洲畜牧业规模最大的三个国家之一。

然而，尽管产量如此丰富，但大多数产品都是以原材料形式出口，没有任何附加值，这剥夺了苏丹发展食品和皮革工业的真正机会，而这些工业本可以使这个面临经济危机的国家的收入翻番，并提供数千个就业机会。

更危险的是，这些资源不再仅仅是为地区首都提供廉价动物蛋白的区域供应网络的一部分。相反，它们已经成为更广泛的控制和支配战略的一部分。它们可能被用作煽动冲突甚至引发地区战争的借口，将其变成争夺外国市场利益而非国内利益的竞争舞台。

苏丹最近的战争加剧了苏丹人民的苦难，迫使许多家庭逃离家园（路透）

跨国公司的作用，尤其是在农业领域，进一步加剧了苏丹的悖论。这些公司依赖新自由主义的生产模式，专注于出口作物和饲料，以满足国外市场的需求，而数百万苏丹人却面临粮食短缺。

肯纳纳糖业公司就是一个突出的例子。它是非洲最大的农工综合体之一，并在 2008/2009 年度被评为全球最大的高纯度白糖生产商。肯纳纳糖业公司占地约 16.5 万英亩，年产量约为 40 万吨。该公司由苏丹政府、阿拉伯投资者和外国股东共同投资成立。

然而，该行业的生产仍然更侧重于出口和创汇，而非满足国内市场需求。尽管具备这些能力，苏丹仍然是糖的净进口国，国内糖消费量估计每年约为 100 万吨，位居世界前列，而国内产量还不到战前该水平的一半。

2023 年，苏丹进口了价值 7.94 亿美元的原糖，而同年出口额约为 17 亿美元，这反映出进出口矛盾最为突出。

这种做法或许是合理的，因为出口可以带来外汇，而进口的原糖则更便宜。然而，这种逻辑是短期的，因为它使苏丹受制于全球市场波动，尽管苏丹本身产量充足，却仍然依赖基本商品的进口。与此同时，农业项目周边的当地社区并没有从服务、基础设施或价格下降等形式的收入中受益。

这种悖论并非苏丹独有；它代表了非洲的一种普遍模式，在非洲，大型农业项目通常由跨国公司合作管理，服务于国外市场而非国内市场。

研究员萨克尔·阿尔努尔在其关于北非农业转型的研究中，以及研究员拉维亚·陶菲克在其关于非洲跨国公司的分析中，都指出这些新自由主义政策加剧了粮食依赖，而非实现自给自足，导致当地社区面临脆弱性。

尽管上述情况反映了自然资源的丰富，但黄金的故事揭示了苏丹悖论的另一面。根据国有苏丹矿产资源公司的官方数据，2024 年苏丹公布的黄金产量约为 64 吨，出口额不超过 15.7 亿美元。走私仍然是最大的挑战，公司董事穆罕默德·塔希尔表示："该国约有一半的黄金产量是通过跨境走私的"。与此同时，《金融时报》估计，苏丹的实际产量约为 80 吨，价值超过 60 亿美元，但其中超过一半是通过与军事精英和民兵组织有关联的网络走私的。

英国查塔姆研究所的一份报告证实，控制矿山和资助冲突的收入是冲突的主要驱动力。Ayin 网站披露了具体的走私路线，这些走私路线始于达尔富尔和苏丹北部的矿山，经由非法途径运往利比亚、埃及、乍得和南苏丹，或经国内机场运往迪拜，最终将黄金重新纳入全球市场。

这场危机不仅仅局限于黄金。苏丹也是世界上最大的阿拉伯胶生产国，其产量约占全球产量的 80%，而阿拉伯胶用于食品、制药和软饮料行业。

然而，路透社的一项调查显示，大量这种战略资源正从冲突地区跨境走私，用于资助战争，其中最引人注目的是快速支援部队。

苏丹供应了全球约 80% 的阿拉伯胶产量（半岛电视台纪录片）

在同样的背景下，ATR 网络的一份报告解释了阿拉伯胶如何成为冲突的牺牲品，从官方分销渠道转向平行的走私网络。报告还揭示了现代苏丹国家早期根深蒂固的结构性缺陷，导致这种在国民经济中发挥关键作用、对数百万依赖阿拉伯胶作为主要收入来源的农村家庭产生直接社会影响的作物遭受巨大损失。

据苏丹矿产部和美国能源信息署的数据，苏丹还拥有丰富的未开发自然资源：铀储量约 150 万吨（世界第三大储量），黄金产量在全球排名第 13 位，在非洲排名第三。

据估计，苏丹的银储量约为 1,500 吨，黄金储量预计在 2023 年达到约 1,550 吨。此外，苏丹拥有约 500 万吨铁和铜储量，而这些资源的滥用造成的总损失估计约为 2,500 亿美元。

直到 2011 年，石油一直是苏丹经济的支柱。据美国能源信息署（EIA）的数据，苏丹独立前，石油日产量约为 49 万桶，其收入占该国总收入的一半以上，占其出口的近 90%。

然而，南苏丹独立后，苏丹失去了约四分之三的石油储备，以及大部分收入，因为大部分储备仍留在南部。苏丹目前的石油储备估计约为 12.5 亿桶。更重要的是，喀土穆未能有效地管理或投资这些有限的储备，也未能通过农业或采矿业弥补损失，导致其经济容易受到任何新的冲击。

除了这些物质资源外，最重要的资源是苏丹的人力资本，他们拥有年轻的力量和文化遗产。根据美国中央情报局的《世界概况》，15 岁以下的人口约占苏丹总人口的 40%，这是一个庞大的青年群体，未来可能成为重要的生产力。

世界银行的数据还显示，苏丹约有 55% 的人口处于劳动年龄（15-64 岁），这反映出如果拥有稳定的政治和经济环境来吸收劳动力，其劳动力资源将十分充裕。

文化、民族和宗教的多样性可以构成象征资本，增强统一的国家认同感和文化开放性。苏丹拥有近 500 个民族，但由于分裂，这些民族已成为冲突的导火索和社会契约破裂的工具。

因此，苏丹具备了复兴的所有要素：肥沃的土地、充足的水源、牲畜、黄金、树胶、石油、年轻的活力，以及红海的战略位置。然而，它非但没有成为发展的催化剂，反而陷入了浪费、走私和政治剥削的恶性循环。

"荷兰病"被定义为资源诅咒最显著的表现之一。其原理简单来说，大量自然资源（例如石油或黄金）的收入涌入一个国家，导致硬通货流入，从而导致当地货币升值，其他行业（例如农业和工业）失去竞争力。

其结果是，经济越来越依赖这种资源，最终沦为脆弱的食利经济。这种现象最早在荷兰 20 世纪 60 年代天然气繁荣之后出现，如今在苏丹再次出现，尤其是在 2011 年之前的石油领域，以及之后的黄金领域，都削弱了传统的生产部门，使该国沦为迅速蒸发的资源的俘虏。

因此，经济学家们称之为"资源诅咒"，即自然资源的丰富变成了负担。该术语最早由英国经济学家理查德·奥特于 1993 年提出，当时他观察到，石油、天然气和矿产资源丰富的国家境况并不比贫穷的国家好，有时甚至更糟。保罗·科利尔随后又补充了另一个维度：脆弱国家的资源增加了内战的可能性，因为它们成为了民兵和精英争夺的战利品。

另一方面，杰弗里·萨克斯则关注机构的作用，他认为，只有在软弱或腐败的政治体制下管理资源，资源才会成为“诅咒”。这一理论并非源于纯粹的理论，而是源于这样的观察：尼日利亚、委内瑞拉和刚果等资源丰富的国家，尽管拥有丰富的石油和矿产资源，却依然深陷慢性危机。

如果我们将视角聚焦于苏丹，就会发现一个更加鲜明的悖论例子：一个几乎什么都富饶的国家 – 肥沃的土地、黄金、石油、水资源、牲畜和阿拉伯胶 – 然而，如今它却正经历着世界上最严重的人道主义灾难之一。

毫无疑问，2023 年 04 月 15 日的战争加深了危机，但其根源却深深植根于现代苏丹的国家结构之中。我们不要忘记，1985 年和 2018 年推翻加法尔·尼迈里和奥马尔·巴希尔的革命，其根本原因是该国生活条件的恶化，这在经济和社会指标中得到了清晰的体现。

根据联合国发展计划署（UNDP）的数据，苏丹在 2023 年人类发展指数（一项衡量公民健康和教育质量以及收入充足程度的综合指数）中，在 193 个国家中排名第 176 位。世界银行估计，2023 年战争爆发后，苏丹贫困线以下人口比例已从战前的约 33% 上升至 71% 以上。

根据苏丹中央统计局的数据，总体物价水平（通货膨胀率）的涨幅达到历史最高水平，在 2021 年 7 月超过 400%，但由于战争期间经济活动的萎缩，近期又回落至 100%。失业率也从 2022 年的 32% 上升到 2024 年的约 47%。

至于基本服务，情况则更加严峻：根据世界银行的数据，超过 40% 的人口无法获得安全饮用水，到 2023 年，只有约 60% 的人口能够用电。

根据世界银行的数据，五岁以下儿童的死亡率达到每千名新生儿死亡 50 人，比全球平均水平（每千名新生儿死亡 37 人）高出约 35%。[40] 这一令人震惊的数字揭示了卫生和人道主义服务的恶化程度。尽管这些数字目前处于较低水平，但预计由于战争的影响，情况将进一步恶化。

在应对自然灾害方面，根据 2022 年全球气候变化指数，苏丹位列全球第五大最易受气候变化影响的国家。

非洲灾害与危机研究中心还指出，苏丹 189 个地区中有 151 个极易受到自然灾害的影响，尤其是洪水和水资源短缺。这解释了为什么每个雨季和洪涝季节都会造成数十人死亡，甚至整个村庄被毁。然而，基础设施薄弱和缺乏有效的应急管理系统加剧了灾害损失，进一步凸显了国家机构的脆弱性。

最近的悲剧发生在苏丹西部中达尔富尔州杰贝勒马拉地区的塔辛村，暴雨引发的山体滑坡造成 1000 多人死亡。这场灾难不仅是自然因素的体现，也体现了一个危机国家缺乏预防和准备政策。

苏丹达尔富尔的杰贝勒马拉旅游区（杰贝勒马拉旅游区 Facebook 页面）

自 1956 年独立以来，饥荒一直是苏丹历史上反复出现的一部分。该国至少经历了五次大饥荒，最终导致了当前的危机，世界粮食计划署（WFP）将其描述为"当今世界上最严重的危机"。超过 2,400 万人（约占该国总人口的一半）面临严重的粮食短缺。此外，根据国际移民组织（IOM）的数据，2023 年的战争导致苏丹爆发了世界上最严重的流离失所和难民危机，流离失所者和难民人数超过 1,200 万。

尽管苏丹军队从快速支援部队手中夺回首都和东部战略要地后，近两百万流离失所者已返回家园，但破坏的规模和基本服务的匮乏构成了严峻的挑战。与此同时，据世界卫生组织和无国界医生组织称，霍乱和其他流行病正以前所未有的速度蔓延。

这就是苏丹的资源诅咒：富足滋生脆弱而非发展，财富助长武装冲突而非促进发展和稳定。

如果不回顾英国殖民主义的遗留问题，就很难理解苏丹当代的困境。英国人按照食利者的模式塑造了苏丹的经济，其基础是特定经济作物的生产 – 例如构成杰齐拉计划支柱的棉花和阿拉伯胶 – 以及牲畜出口。这些经济模式旨在满足全球市场和大英帝国工厂的需求，却没有为实现真正可持续发展的一体化国内生产结构奠定基础。

此外，他们还在南苏丹、努巴山区和达尔富尔地区推行"封闭区"等政策，加深了中心与边缘的分裂，巩固了一个身份认同和资源失衡的国家。这种脆弱的结构在苏丹独立后依然存在，苏丹仍然是一个出口导向型国家，种族和地区分裂严重，缺乏全面的社会契约。

随着时间的推移，这种循环并未被打破，反而以更严重的形式不断复制，导致冲突持续不断。随着经济军事化，这种循环进一步加深，催生了我们所谓的"战争即投资"的概念。苏丹的战争不再仅仅是一场政治紧急事件或事件，而是一种经济结构本身。

通过大卫·哈维的"掠夺式积累"概念，我们可以看到军事精英和民兵如何通过暴力和掠夺将公共资源（尤其是黄金）转化为私人利润。

马克·达菲尔德补充道，战争经济本身就成为了一种管理脆弱性的手段，军国主义被用作控制危机四伏的社会的工具，而不是发展它。辛西娅·恩洛提醒我们，军国主义不仅在国家之间复制了权力关系，也在社会内部复制了权力关系，女性和边缘群体被剥削为战争机器的一部分。

这些理论框架解释了苏丹当前的现实。当前的战争正是这些框架的直接应用，体现在快速支援部队的实践中。该部队多年来控制着达尔富尔及其他地区的金矿，并在地区和国际网络的支持下，利用所得资金为其军事机构提供资金。

苏丹达尔富尔地图（半岛电视台） 苏丹达尔富尔地图（半岛电视台）

然而，快速支援部队并非个例。相反，它们是一个更广泛体系中的一个工具，是统治机构在双方权力平衡发生变化之前建立的，这些统治机构赞助了它们，并从它们的服务中获益。因此，快速支援部队只是一个更为复杂的民事和军事精英网络的突出例子，该网络将战争转变为一种当代的经济管理机制。

政治不稳定和体制脆弱加剧了这一循环。自 1956 年独立以来，苏丹已经历约 35 次军事政变，使其成为政变的实验室。其中 6 次政变成功，12 次失败，另有 17 次政变此前被挫败。

虽然其中一些政变仅限于将权力从一位军事领导人移交给另一位军事领导人，但另一些政变则结束了短暂的民主统治（1956-1958 年、1964-1969 年和 1985-1989 年），使苏丹成为世界上政治最动荡的国家之一。政变几乎成了该国管理权力的自然政治工具，没有一个政府能够成功建立稳固的民事机构，腐败继续困扰着从黄金到农业等重要领域。

这并非仅限于传统意义上的政变或腐败，而是以一种更为根深蒂固的形式，即所谓的政治裙带关系。国家资源，例如农业用地和公共职位，被转化为收买部落和政治忠诚的工具。

随着时间的推移，苏丹整体上变成了一个裙带关系市场，特权被用来换取忠诚，这种模式在文职和军事精英中反复出现。

研究员亚历克斯·德瓦尔以“政治市场”为题，提出了一个理论框架，指出苏丹政治并非通过正式机构或法律规则来管理，而是通过精英、安全领导人和部落首领之间的金融交易和临时联盟来管理。从这个意义上讲，国家变成了一个持续讨价还价和裙带关系的舞台，而不是一个管理公共利益的综合框架。

这一结构性危机体现在社会裂痕和国家融合危机中。中心主义继续掌控权力和财富，而达尔富尔、东部地区和青尼罗河地区则被边缘化。这导致了冲突的爆发，其中最突出的表现是 2011 年南部地区的分裂。

这一切的核心在于军民关系问题。自独立以来，苏丹人未能在军民关系之间划定清晰的界限。相反，政治精英们自己却在军队内部建立组织，将其政治化，并将其转变为政治竞争的工具。这巩固了军队对国家和经济的主导地位。

随着快速支援部队的崛起，苏丹发现自己处于一个独特的境地：两支平行的军队，各自控制着战略资源，并干预政治和经济，此外还有数十支民兵组织，其中一些是由国家内部机构创建的。

随着苏丹国家结构内部危机的加深，区域和国际力量似乎有机会填补这一空白，并将其转化为两极分化和外部渗透的潜在可能性。如果没有内部的韧性，这些干预措施就不会扎根，因为分裂和体制的脆弱性为苏丹沦为区域和国际竞争的舞台提供了肥沃的土壤。

由此可见，苏丹的落后并非偶然，而是多种因素共同作用的结果：分裂的殖民遗产、政治和体制的脆弱性、政治庇护主义、深刻的社会分裂、地区和国际干预，以及对国家和经济的军事霸权。结果，原本应该成为复兴基石的资源，却成了分裂和混乱的引擎。

苏丹的经验表明，丰富的自然资源并非进步的保证。相反，它们可能演变成一个痛苦的悖论：一个国家资源丰富，却缺乏发展和稳定。问题依然存在：苏丹能否打破资源魔咒？

答案并非易事，但只要满足基本条件，就有可能实现：建立强大的民事机构，规范军民关系，合理管理资源，打击腐败，提高透明度，实施有效的过渡司法方案，并就一项惠及所有苏丹人的全面社会契约达成共识。此外，还必须将丰富的自然资源转化为造福公民生活而非权力网络的生产性经济。

但这些条件的实现首先取决于苏丹人民自身的意愿，因为解决方案首先是内部的。未来仍面临诸多挑战：即使战争停止，仍有可能在新的阶段继续下去，分裂可能再次出现，最终甚至可能出现第二次分治。

然而，如果苏丹人民在全面的国家框架内妥善管理，那些引发冲突的资源也可能成为构建不同未来的起点。