张掖市高台县：“四级七天”调解法 提升基层治理现代化水平

近年来，甘肃省张掖市高台县坚持和发展新时代“枫桥经验”，探索建立“四级七天”矛盾纠纷化解机制，积极构建矛盾纠纷排查基层化、分级调处制度化、限时办结规范化、调处化解全员化的基层治理工作格局，真正做到矛盾纠纷发现得早、控制得住、解决得好。

规范解纷流程，汇聚基层治理合力

高台县明确调处主体，科学划分网格，规范矛盾纠纷调处化解流程，有效推动社会和谐、治安稳定。

网格员初调促和谐。立足“早”，对网格内排查出的矛盾纠纷，由网格员通过手持终端受理、登记，在1个工作日内进行首次调解，调解不成功未结案的上报村（社区）人民调解委员会。

村（社区）调委会劝调促和解。着眼“熟”，以村（社区）调委会为主进行第二次调解，利用人熟地熟优势，耐心劝解消除争端，在两个工作日内调解不成功的上报镇综治中心。

镇综治中心联调促调解。聚焦“联”，由9个镇综治中心牵头，按照“村（社区）吹哨、部门报到”工作运行机制，联合派出所、司法所、人民法庭、基层站所等基层治理资源，在两个工作日内对矛盾纠纷进行集中调解；调解不成功的上报镇党委、政府。

镇党委政府统调促化解。紧扣“统”，各镇党委、政府全面落实矛盾纠纷排查化解主体责任，发挥统筹协调作用，会商研判、分类施策，在两个工作日内进行集中调处化解。经过以上四个层级，98%的矛盾纠纷在七个工作日内得到有效化解，实现了“小事不出村（社区）、大事不出镇、矛盾不上交”。

完善工作机制，构筑基层治理体系

高台县深化城市“大党委引领、社会化共建、网格化管理、一键式响应”和农村“党建引领、一网统管、常态走访、定期说事、‘码’上响应、接诉即办”工作机制，充分发挥镇、村（社区）人民调解委员会作用，做好信息报送、定期回访、请示汇报、工作例会、协议履约督促等各项工作。通过相互配合、议事协商，形成工作合力，切实把各类矛盾纠纷调处化解在萌芽状态。

健全排查报告机制。充分整合利用各类基层治理力量，聚焦重点区域、重点领域、重点群体、重点时段，严格落实日排查、周分析、月研判预警机制，确保矛盾纠纷及时发现上报。对排查出的矛盾纠纷逐一建立台账、分类梳理，切实做到底数清、情况明、发现早。对调解不成功的矛盾纠纷，填写登记表、移交表、民情报告单等“两表一单”逐级上报。

健全联动调解机制。充分发挥“一约四会”“两代表一委员”“五老人员”作用，一般矛盾纠纷由村（社区）调解委员会和人民调解员进行调解，重大矛盾纠纷由镇党委政府确定专人负责，镇综治中心统筹组织基层站所或相关部门，成立化解小组，制定可行性调解方案，综合运用多元调解方式联动调处化解，推动问题解决。

调解员到现场化解土地纠纷。

健全包案调处机制。落实“四定三包”责任制（定牵头领导、定责任单位、定责任人、定办结时限；包调处、包跟踪、包反馈），做好包案督导工作，全力攻克难题积案，全程跟踪事项办理，确保每起纠纷有人管、必落实。该县骆驼城镇与县委政法委、法院、公安等相关部门协调联动，成功化解陈某与万某等18户农户因购买农场引起的合同纠纷。

健全督考奖惩机制。实行月考评与年度考核相结合的办法，采取通报约谈督促、表彰先进激励等方式，严格兑现奖惩，有效提升基层治理效能。

创新工作品牌，提升基层治理质效

高台县扎实推进全科网格建设，全县划分网格209个，配备专职网格员209人，选派“三官一师”206人。建立健全“网格+调解”工作机制，将人民调解员纳入网格员队伍，切实履行好入户走访、信息采集、民意收集、纠纷调解等职责。

“民情快递”知民意。全县划分81个民情责任区，组织2000多名村（社区）干部、社区工作者、网格员、人民调解员、社区民警、驻村辅警、志愿者、法律顾问、社会工作专业人员等担任“民情快递员”，将收集到的社情民意通过民情快递报告镇综治中心。镇综治中心根据各类民情事项的办理范围、办结时限，派单到相关部门单位限时督办，办理情况由民情快递员实时向群众反馈，并由群众对办理情况进行评价，有效提升基层治理质效。

“情理法调”解民忧。注重情与理的有机协调、法与调的相互配合，搭建“邻里议事小院”“民情恳谈会”“和理说事亭”“古城说事会”“楼院小板凳”等议事平台，通过动之以情、以情感人，晓之以理、以理服人，守之以法、以法育人，付之以调、以调止纷四种方式，让群众在家门口议事协商、解决纷争，达到案结事了、群众满意的目的。

“一心两员三所+”助民安。对基层发生的重大矛盾纠纷或移交的诉前调解案件，镇党委政府统筹协调，组织村干部、社区工作者、网格员、人民调解员、驻村辅警、社区民警重点调处，派出所、司法所、公共法律服务所、村（居）民委员会和其他基层站所等联合调解，基层法庭根据当事人申请对调解协议进行司法确认，协议履行率不断提升。

高台县巷道镇派出所民警调处矛盾纠纷。