江西柔性执法：250万案免罚背后，企业止损5300万的治理智慧

最近江西公布的一组数据引发关注：过去五年，全省通过"柔性执法"处理了250多万起案件，其中大部分免于处罚，直接为企业减少了5300多万元的经济损失。这不是简单的"不罚"，而是一种更智慧、更有人情味的执法方式。今天就用大白话把这事讲透，看看这种执法模式到底是怎么回事，对企业和普通人有什么影响，以及它背后的治理逻辑。

一、什么是"柔性执法"？

简单来说，柔性执法不是放弃执法，而是在严格执法的基础上，根据实际情况采取更灵活、更有温度的方式。它不是"一罚了之"，而是先提醒、指导、帮助改正，只有在多次劝告无效的情况下才考虑处罚。

举个例子，一家小餐馆因为卫生不达标被检查，柔性执法可能不是直接罚款，而是先指出问题，帮助制定整改方案，限期改正。如果到期还没改，再考虑处罚。这种方式既维护了法规的严肃性，又给了企业改正的机会。

二、为什么要搞柔性执法？

过去的"刚性执法"有它的好处，但也存在一些问题：

- 对一些轻微违规行为，"一刀切"式的罚款可能让企业雪上加霜，甚至倒闭。

- 简单罚款可能解决不了根本问题，企业可能为了省钱继续违规。

- 频繁处罚容易让企业对执法产生抵触情绪，不利于长期管理。

柔性执法就是为了解决这些问题，它追求的是"执法效果"而不是"处罚数量"。通过教育、指导和服务，帮助企业规范经营，从源头上减少违法行为。

三、江西五年实践：250万案免罚，5300万止损

江西的实践数据很有说服力：

- 案件量：五年处理250多万起案件，其中大部分免于处罚。

- 经济影响：直接为企业减少5300多万元的罚款支出。

- 行业覆盖：涉及市场监管、环保、税务、劳动等多个领域。

- 社会效果：企业合规意识提升，重复违法率下降，投诉量减少。

这些数字背后，是一个个具体的案例：

- 某建筑工地因扬尘控制不到位被检查，执法人员不是直接开罚单，而是指导其安装喷淋系统、设置围挡，帮助申请环保补贴，最终问题解决，企业避免了高额罚款。

- 某小微企业因账目不清被税务部门约谈，税务人员上门辅导建账，帮助申请税收优惠，企业不仅没被罚，还享受到了政策红利。

- 某超市因部分商品标签不规范被检查，市场监管人员现场指导整改，帮助建立标签管理制度，超市很快规范运营，顾客投诉也减少了。

四、柔性执法的三大核心做法

1. 分级分类管理

不是所有违法行为都一视同仁。执法部门会根据违法情节、危害程度、企业态度等因素，将案件分为不同等级，采取不同的处理方式。轻微且初次违法的，以教育为主；严重或屡犯的，依法严惩。

这种分类不是随意的，而是有明确标准。比如，市场监管部门会制定《轻微违法行为不予处罚清单》和《一般违法行为从轻减轻处罚清单》，让执法更透明、更公平。

2. 首次轻微违法告知承诺制

对一些首次、轻微、没有造成危害的违法行为，实行"首违不罚"或"首违轻罚"，同时要求企业签订整改承诺书，限期改正。这种方式既体现了执法温度，又确保了问题得到解决。

比如，某企业第一次因广告用语不规范被查，执法人员会指出问题，要求其立即改正，并签订承诺书。如果企业按时改正，就不予处罚；如果逾期不改，再依法处理。

3. 指导服务与执法相结合

执法人员不仅是"执法者"，也是"服务者"。他们会上门指导企业完善制度、规范管理，提供政策咨询和技术支持，帮助企业从"被动合规"走向"主动合规"。

这种服务不是走过场。比如，环保部门会帮助企业制定污染防治方案，税务部门会辅导企业建账报税，市场监管部门会指导企业规范广告和标签。

五、对企业和个人的影响

对企业：

- 减少负担：避免不必要的罚款，把资金用在生产经营上。特别是对小微企业来说，一笔罚款可能就是"压垮骆驼的最后一根稻草"，柔性执法给了它们生存和发展的空间。

- 提升合规意识：通过指导和服务，企业更清楚法规要求，知道"什么能做，什么不能做"，减少违法风险。

- 改善营商环境：企业感受到执法的公平和温度，更有信心投资发展。这对吸引投资、促进就业都有积极作用。

对个人：

- 办事更顺畅：在市场监管、税务、社保等领域，轻微违规可能通过提醒、指导解决，不用怕"一次违法，处处受限"。

- 更有安全感：知道执法是为了规范而不是单纯处罚，对法治环境更有信心。

- 消费更放心：企业合规意识提升，产品和服务质量更有保障，消费者权益更能得到保护。

六、可能的疑问与解答

问：柔性执法会不会变成"法不责众"或"选择性执法"？

答：不会。柔性执法有严格的适用条件和程序，不是随意执法。执法部门会公开裁量标准和典型案例，接受社会监督，确保公平公正。同时，对严重违法或屡犯的行为，执法部门会依法严惩，绝不姑息。

问：企业会不会利用柔性执法故意违法？

答：可能性很低。因为柔性执法针对的是轻微、初次违法，且要求限期整改。对严重违法或屡犯的，执法部门会依法严惩，提高违法成本。同时，企业也明白，合规经营才是长久之计，频繁违法最终会得不偿失。

问：柔性执法会不会影响执法权威？

答：不会。相反，它能让企业更理解执法目的，更愿意配合，从而提升执法效果和权威。当企业从"怕执法"变成"信执法"，执法的社会效果会更好。

七、2025年最新趋势

柔性执法不是江西的专利，而是全国执法方式改革的一个缩影。2025年，我们可能会看到：

- 更多领域推广柔性执法，如环保、交通、安全生产等。

- 执法标准更细化、更透明，减少自由裁量权。

- 数字化手段在执法中更广泛应用，如"非接触式"检查、大数据监管等。

- 执法与服务更深度融合，形成"执法+指导+服务"的闭环。

- 社会监督机制更完善，让柔性执法在阳光下运行。

八、柔性执法的深层意义

柔性执法背后，是治理理念的转变——从"管理"到"治理"，从"命令-服从"到"共建-共享"。它体现了法治的温度，也体现了对市场主体的尊重和信任。

当然，柔性执法不是"万能钥匙"，它需要与严格执法、公正司法、全民守法相结合，才能形成完整的法治生态。但它无疑是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要一步。

柔性执法是一种更智慧、更现代的治理方式，它追求的是"良法善治"。你对这种执法方式有什么看法？你在生活或工作中有没有遇到过柔性执法的案例？你觉得它有哪些好处，又可能存在哪些不足？欢迎在评论区分享你的观点和故事，让我们一起探讨如何让执法既有力度又有温度。