执法权“下放又上收”？不是走回头路，这3个坑才是关键

山东莒南的乡镇执法队员最近少了桩心事：之前手里的“农作物假种子处罚权”交回了县里，不用再因为缺检测设备对着农户的种子犯愁；而北京的街道办则刚把“噪声污染执法权”上交区里，工作人员终于不用再对着检测仪说明书加班到深夜。

前几年还在说“行政执法权下放乡镇”，怎么现在多地反而开始“上收”？广东江门2020年下放838项执法权，到2024年累计收回405项；浙江的乡镇执法事项从2021年的684项缩减到2025年的147项。这可不是“走回头路”，反倒藏着基层治理的门道。今天用真实案例拆透：哪些执法权被收了？为啥要收？普通百姓办事会受影响吗？

一、先看清：不是全收回，这些执法权先“回家”了

先明确一个误区：执法权上收不是“一刀切”，不是把放下去的权全拿回来，而是精准“挑着收”。各地收回的执法权都有明显共性，咱们看几个典型例子就懂了。

1. 北京、上海：这些“技术活”先上交

2025年4月起，北京把12项执法权收回到区级部门，比如“城市道路挖掘处罚”“建筑施工管理执法”；上海更直接，108项执法权从乡镇交回区综合执法局，包括“临时建设处罚”“公用设施处分监管”。

这些被收走的活儿有个共同点：光靠乡镇“眼睛看、耳朵听”搞不定。比如查“建筑施工噪音”，得用专业设备测分贝，乡镇既没仪器也没持证检测员，之前处理投诉全靠“协调劝和”，根本达不到执法标准。

2. 广东江门：和审批权“分家”的执法权留不住

江门市白沙街道的执法队员最有体会：之前手里有“非法占地处罚权”，可每次去责令企业整改，对方都要“看审批文件”，街道拿不出土地审批资料，企业根本不配合。2022年这权力交回市自然资源局后，执法时直接带上审批档案，企业当场就签字整改。

原来，像土地、规划这类执法权，必须和审批权“绑在一起”才管用。乡镇没有审批权，手里的执法权就像“没钥匙的锁”，办起事来处处卡壳。

3. 浙江宁波：“十年遇不上一回”的执法权被精简

宁波古林镇之前管着“实心粘土砖处罚权”，可现在新型墙体材料早就普及了，全镇三年没见过一起违规生产的案子。2024年这项权力被收回到区里，乡镇执法队员反倒松了口气：“不用再背这个没人用的权责清单了”。

这类“低频率执法权”留在乡镇纯属浪费资源——平时用不上，真出事了还得找县里支援，不如直接交回专业部门统筹。

二、揪根源：3个“接不住”的坑，逼得执法权“回头”

执法权下放的初衷是好的：让乡镇“看得见、管得着”，可实践中却踩了不少坑。不是乡镇不想管，是真的“接不住、管不好”，这才倒逼了“上收”调整。

1. 第一坑：专业门槛太高，乡镇成了“门外汉”

这是最普遍的问题。很多执法活儿看似简单，实则藏着技术门槛，乡镇根本没条件承接。

浙江古林镇之前负责“假种子处罚”，有次农户举报买到劣种子，执法队员到现场傻了眼：要认定种子好坏，得做基因检测，镇上既没设备也没技术员。找第三方检测要花几千块，远超罚款金额，最后只能不了了之。

类似的还有河南某县的消防执法：司法部曝光的案例显示，全县23个乡镇的消防处罚“出奇整齐”，每月都罚2-3起，每起罚款2000-2500元。明眼人一看就知道：乡镇根本没能力查专业消防隐患，只能靠“凑数罚款”交差，这哪是执法？分明是应付。

更要命的是“执法风险”。湖北罗田县骆驼坳镇的执法队员能办好“疫木处置案”，靠的是每周集中学法、县司法局“首案指导”，可多数乡镇没这条件。长桥镇就因为执法队员不懂程序，处理耕地占用问题时和村民起冲突，副镇长被撤职，6名队员受处分，教训太深刻。

2. 第二坑：权责不匹配，乡镇成了“背锅侠”

执法权下放时，往往忘了把“配套资源”一起给，乡镇手里有权却没“兵器”，出了问题还得自己担责。

汕头某镇之前有“生态环境执法权”，接到企业排污举报后，队员带着简易试纸去检测，结果企业不认：“你们的试纸不准，要CMA认证报告！”镇里没钱做专业检测，只能眼睁睁看着污染继续。最后被环保督察通报，镇领导还受了处分。

这种“有责无权、有权无资源”的情况太常见：要查食品安全，没检测室；要查特种设备，没检验员；要扣违规车辆，没停车场。广东江门算过一笔账，乡镇为了承接执法权，年均要多花20多万买设备、请外援，不少财政薄弱的乡镇直接被拖垮，最后只能申请“交回权力”。

3. 第三坑：执法频率太低，资源成了“闲置品”

有些执法权放下去后，一年到头用不上一回，纯属“占着茅坑不拉屎”，反而给乡镇添了负担。

山东莒南在试点时就发现，“新型墙体材料监管”“古树名木保护执法”这类事项，全县乡镇年均案发量不到1起。可乡镇为了承接，得安排专人学法规、备资料，反而耽误了“占道经营治理”“违建巡查”这些日常活儿。

后来莒南搞了“分类赋权”：把高频多发的42项执法权留给所有乡镇，把低频专业的权交回县里，这才理顺了关系。就像家里的工具箱，常用的锤子扳手放抽屉，十年用一回的专业扳手该放车库，不然只会乱成一团。

三、拆真相：上收不是“不管了”，而是换种方式“管得更好”

很多人担心“执法权上收后，乡镇没人管了”，其实多虑了。现在的“上收”都是“收放并举”，既要解决“管不好”的问题，又要保住“管得快”的优势。

1. 权虽收了，责任没丢：“镇街吹哨，部门报到”

汕头收回乡镇的“非法占地执法权”后，没让乡镇当“甩手掌柜”，而是建立了“哨声机制”：乡镇巡查发现违建，拍张照片上传系统“吹哨”，区自然资源局必须2小时内到场，乡镇配合取证、做群众工作。2025年上半年，当地违建处置效率反而提高了40%。

浙江宁波更细致，把执法权分成“三类”：高频易处置的（比如占道经营）留给乡镇；专业低频的（比如房屋安全鉴定）收归县里；中间的（比如消防隐患初查）搞“协同执法”——乡镇查隐患、县里做处罚，分工明确。

这种模式下，乡镇从“全能执法员”变成“前端发现员”，不用再啃硬骨头；县里则专注“专业处置”，效率更高。就像医院分诊：乡镇是“导诊台”，县里是“专科诊室”，各司其职反而更高效。

2. 收权不是终点，能力建设才是根本

执法权上收的同时，各地都在补乡镇的“能力短板”，为下次精准赋权打基础。

山东莒南给每个乡镇配了“法制审核员”，占执法人员总数的5%，还搞“一案三审”：处罚前、决定前、结案前都要审，杜绝“糊涂执法”。2024年下放执法权后，全县乡镇执法投诉率下降了72%。

宁波镇海区更贴心，新执法权下放前，县里先派专家搞“首案指导”：一起去现场取证、做笔录、写文书，等乡镇队员能独立办案了再放手。现在当地乡镇能独立处理“食品过期处罚”“违规摆摊治理”等80%的常见案件。

简单说：现在收权是“先练内功，再授兵权”，等乡镇有了设备、有了人才、有了规范，该放的权还会放下去，只是不会再“盲目放”。

3. 动态调整成常态：执法权跟着需求走

现在的执法权调整，不是“一放了之”“一收了之”，而是跟着实际需求“动态变”。浙江的执法事项目录每年都更，广东江门甚至请第三方评估机构“挑毛病”，确保放下去的权“真有用、真能接”。

最典型的是“校外培训执法”：之前这权力在县里，等“双减”政策落地后，违规培训都躲在乡镇小区里，县里难发现。2024年浙江直接把这权力下放乡镇，半年就查处违规培训点432个，比之前一年还多。

这才是关键：执法权的“收与放”，核心看“谁能把事办好”。高频的、基层能接的，就放下去；专业的、基层搞不定的，就收上来；新出现的、基层更易发现的，再及时放下去。

四、算明白：对老百姓来说，这是好事还是坏事？

咱们普通百姓最关心的是：执法权上收后，办事会不会更麻烦？遇到问题找谁管？答案其实很明确：利远大于弊。

1. 少了“糊涂执法”，维权更有谱

之前乡镇执法不专业，很容易出现“同案不同罚”。比如同样是“占道经营”，有的乡镇罚200，有的罚500，商户不服也没辙。

现在专业执法权收归县里后，标准统一了。山东莒南就编制了“执法标准清单”，什么违规罚多少、走什么程序，全写得明明白白，2024年以来的95起处罚案件，没一起复议败诉的。

要是遇到执法不公，也找得到“明白人”。湖北罗田的农户对“疫木处罚”有疑问，执法中心直接请县林业局专家来解释检测报告，当场打消顾虑，最后还送了锦旗。

2. 没了“推诿扯皮”，办事更高效

之前执法权和审批权“分家”，百姓办事得两头跑。比如要改自家围墙，得先找乡镇批，违规了又得找县里罚，两边信息不通，很容易出问题。

现在执法权和审批权“绑在一起”，县里既管审批又管执法，不用再“互相踢皮球”。江门某企业之前因“未批先建”被查，现在区自然资源局一次上门，既讲清审批要求，又指出整改方向，企业少跑了三趟腿。

3. 基层更专注“小事”，服务更贴心

乡镇卸下“专业执法”的包袱后，能把更多精力放在百姓身边的“小事”上。浙江古林镇把“假种子处罚权”交回县里后，腾出手搞“流动执法车”，每天巡查菜市场、小卖部，上半年就解决了126起“缺斤短两”“过期食品”问题，居民满意度涨了23%。

这才是基层治理的核心：乡镇管好“柴米油盐”的民生事，县里办好“专业技术”的执法事，分工明确，百姓才能真受益。

五、总结：收放之间，是治理越来越精准

说到底，执法权“下放又上收”，从来不是“改革失败”，反而是改革走向成熟的表现。从一开始的“为放而放”，到现在的“精准收放”，背后是对基层治理规律的深刻理解——

执法权不是“面子”，不能为了“下放指标”硬放；也不是“包袱”，不能因为“不好管”就硬推。它该是“工具”，谁能用好它解决问题，就该交给谁。

未来的基层执法，一定会是“乡镇吹哨、部门报到”的协同模式，是“能力匹配、权责对等”的赋权模式，是“动态调整、精准高效”的治理模式。

最后想问问大家：你老家的乡镇执法有没有过“力不从心”的情况？比如遇到专业问题解决不了，或者执法标准不统一？你觉得哪些执法权该留在乡镇，哪些该交回县里？欢迎在评论区聊聊，帮更多人看懂基层治理的门道！

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